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針對“東北振興戰略失敗”的說(shuō)法，在8月31日的新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民表示“不同意”，并隨后列舉了東北振興戰略實(shí)施十多年來(lái)取得的階段性成果。

作為中國的老工業(yè)基地，眼下東北地區經(jīng)濟異常低迷的狀況很令人擔憂(yōu)，并引發(fā)熱議。

針對“東北振興戰略失敗”的說(shuō)法，在8月31日的新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委秘書(shū)長(cháng)李樸民表示“不同意”，并隨后列舉了東北振興戰略實(shí)施十多年來(lái)取得的階段性成果。

此外，他還透露，國家發(fā)改委正會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草全面振興東北地區等老工業(yè)基地的政策文件。

東三省經(jīng)濟數據堪憂(yōu)

8月27日，在由中國社會(huì )科學(xué)出版社和光明日報智庫研究與發(fā)布中心聯(lián)合舉辦的“國家智庫報告”之《中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告（2015）》新書(shū)發(fā)布會(huì )上，“東北問(wèn)題”被重點(diǎn)提及。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)運行研究室主任原磊在會(huì )上指出，東北地區正面臨比較大的困難。從上半年全國各省份的表現來(lái)看，增速比較慢的省份主要集中在東北地區。

當日發(fā)布的《中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告（2015）》也表示，近幾個(gè)月來(lái)，東北部地區工業(yè)增加值持續負增長(cháng)，異常低迷的狀況令人擔憂(yōu)。

在8月31日國家發(fā)改委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，李樸民更為詳細地闡述了這一現象：“去年以來(lái)，由于周期性和結構性因素的影響，東北地區發(fā)展遇到了一些困難和挑戰，經(jīng)濟增速回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財政收支矛盾突出，引起社會(huì )各方面的廣泛關(guān)注。”

他繼而給出數據：今年上半年，遼吉黑三省的GDP增速分別是2.6%、6.1%和5.1%，而全國的GDP增速則為7%，即東北三省的GDP增速全部低于全國水平。

事實(shí)上，這一問(wèn)題已經(jīng)引起了國內外諸多機構的關(guān)注。近期英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志曾用“告急”來(lái)評述當前東北經(jīng)濟的困境，國內學(xué)者關(guān)于“東北現象”的討論也在不斷增多。

《中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告（2015）》指出，內生動(dòng)力不足是振興東北的最大瓶頸。一是東北地區經(jīng)濟增長(cháng)依然主要依賴(lài)國家政策和投資；二是政府干預過(guò)多，國有企業(yè)獨大、民營(yíng)企業(yè)疲弱等計劃經(jīng)濟時(shí)期形成的路徑依舊根深蒂固。

駁“東北振興戰略失敗”說(shuō)

自國家作出實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的重大決策已有12年，眼下不容樂(lè )觀(guān)的經(jīng)濟數據導致一些關(guān)于“東北振興戰略已然失敗”的言論開(kāi)始傳出。

對此，李樸民的第一反應是“‘東北振興戰略失敗’這句話(huà)，我是不同意的”。恰恰相反，他認為，近十多年來(lái)，東北振興取得了明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)提高，企業(yè)生產(chǎn)面貌大為改觀(guān)，現代農業(yè)發(fā)展、社會(huì )保障體系建設、資源枯竭城市轉型、棚戶(hù)區改造等取得重要進(jìn)展。

去年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（國發(fā)［2014］28號）。文件出臺后，國家發(fā)改委牽頭將文件提出的措施分解為76項重點(diǎn)任務(wù)，并配套實(shí)施139項東北振興重大項目。

據統計，截至7月份，76項重點(diǎn)任務(wù)中，除15項常態(tài)化工作外，有20余項已基本落實(shí)，近30項取得重要進(jìn)展；139項重大項目中，已竣工和在建項目80項，累計完成投資5676億元。

此外，東北地區25個(gè)條件成熟的城區老工業(yè)區已被納入到搬遷改造專(zhuān)項支持范圍。截至7月，共有142個(gè)項目獲得支持，總投資91.5億元，安排中央預算內投資30.3億元。國家發(fā)改委東北振興司司長(cháng)周建平舉了這樣一個(gè)典型案例，“原來(lái)沈陽(yáng)機床有三個(gè)廠(chǎng)，搬到鐵西區以后，面積變化不大，但是產(chǎn)能翻了一番，就是因為進(jìn)行了工藝優(yōu)化”。

他補充道，盡管隨著(zhù)全球經(jīng)濟下行，東北地區經(jīng)濟下行壓力比較大，上半年的一些指標在全國位居后五位。但是，現在遇到的是發(fā)展中的問(wèn)題，和十年前工人下崗、堵鐵路等問(wèn)題，是截然不同的性質(zhì)。

而且，一些積極因素和發(fā)展動(dòng)力正在積聚。李樸民強調，與一季度相比，今年上半年?yáng)|北三省的經(jīng)濟增速分別出現回升，規模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入增速等指標均有所增加或降幅收窄，總體開(kāi)始向好的方向轉變。

“特別是東北地區的農業(yè)、服務(wù)業(yè)、就業(yè)、城鄉居民收入增長(cháng)總體平穩，干部群眾精神狀態(tài)和工作干勁明顯提升。”李樸民說(shuō)，“綜合判斷，預計東北三省下半年經(jīng)濟運行將緩中趨穩，并有可能實(shí)現企穩向好。”

將出臺扶持政策

“要激活東北微觀(guān)經(jīng)濟主體活力，關(guān)鍵還是要進(jìn)一步深化行政體制改革，切實(shí)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，讓東北老工業(yè)區真正擺脫歷史的發(fā)展路徑和沉重的負擔。” 《中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告（2015）》如此建議。

李樸民透露:“按照黨中央、國務(wù)院的部署，我委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究起草全面振興東北地區等老工業(yè)基地的政策文件。”

“總書(shū)記7月份，總理4月份，分別到東北視察，并召開(kāi)座談會(huì )，足以說(shuō)明黨中央、國務(wù)院對東北振興高度重視。” 周建平分析，應該從三個(gè)維度來(lái)看這一問(wèn)題的重要性。

首先，從歷史的維度來(lái)看，東北作為中國最早解放的，也是工業(yè)基礎最好的地區，形成了一大批資源、能源、裝備制造和國防軍工等骨干企業(yè)，對我國的工業(yè)體系和整個(gè)國民經(jīng)濟體系的建立貢獻巨大，可謂共和國的“長(cháng)子”。

第二，從現實(shí)的維度來(lái)看，目前東北仍然有一批國寶級的企業(yè)，比如大連造船、沈陽(yáng)機床、沈鼓、一重等，這些企業(yè)是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，也是我國參與國際產(chǎn)能合作的重要支撐。

最后，從發(fā)展的維度來(lái)看，東北的能源資源、環(huán)境承載、產(chǎn)業(yè)基礎、科教人才等支撐能力較強，特別是工業(yè)基礎較好，有一大批熟練的、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人。“大力支持東北地區加快振興，將會(huì )收到事半功倍的效果，用現在網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)言說(shuō)就是‘給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛’。”他說(shuō)。

基于以上三個(gè)方面的考慮，周建平認為，很有必要盡快出臺一些相關(guān)的政策，支持東北振興發(fā)展。

他特別提到了東北地區產(chǎn)業(yè)結構單一的問(wèn)題，“它過(guò)度依賴(lài)于能源、原材料和裝備制造，黑龍江尤為顯著(zhù)，石油和煤炭就占了全省工業(yè)增加值的60%多，這個(gè)結構顯然不太合理”。因此，下一步東北地區將會(huì )發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，包括石墨新材料、機器人、生物制藥等。

“一個(gè)城市，如果有8——10個(gè)產(chǎn)業(yè)都能占據工業(yè)增加值的8%——10%，那它的結構是最穩定的，也就是中國人俗話(huà)說(shuō)的‘東方不亮西方亮’，這也是江浙一帶，包括珠江三角洲等地發(fā)展得比較好的原因。”周建平說(shuō)。